Пётр Мигурский: Коррупция в торговле

12.05 11:52

Сегодня белорусская торговля характеризуется низкой производительностью труда и плохими экономическими результатами - уровень рентабельности по продовольственным товарам не достигает и 2%, по непродовольственным – 3%, что недостаточно для обеспечения расширенного производства.

Негативным фактором остаётся нестабильность взаимоотношений с поставщиками, высокий уровень взаимной необязательности. Актуальны в торговле низкая квалификация кадров и нехватка персонала, что определяется низким уровнем зарплаты работников торговли.

Важнейшей проблемой торговли является и коррупция - в Беларуси каждое пятое хищение путём злоупотребления служебными полномочиями выявляется именно в сфере торговли. В торговле из-за слабой государственной поддержки и высоких налогов интенсивно формируется и расширяется теневой сектор экономики, широко распространяются лжепредпринимательство и ложное банкротство. Торговля фактически стала полем активной деятельности организованной преступности - не случайно схема преступной деятельности в торговле в разных регионах в своей принципиальной основе совпадает.

Симптоматично, что одним из первых кадровых решений Президента Республики Беларусь в 1994 году было освобождение от должности министра торговли Валентина Байдака «в связи с использованием служебного положения в личных целях, которое выразилось в незаконном получении государственных квартир».

Характерен пример коррупции в Белкоопсоюзе, который за последнее время превратился в самую большую преступную сеть в стране. Можно представить себе масштабы присвоения средств в одной из самых крупных организаций, которая имеет сеть магазинов и кафе, занимается заготовкой и продажей сельхозпродукции, оказывает услуги населению, осуществляет внешнеэкономическую деятельность, имеет свои строительные и транспортные организации. Белкоопсоюз сегодня насчитывает более 300 различных юридических лиц, около 10 тыс. магазинов, расположенных в основном в сельской местности и малых городах страны, в системе Белкоопсоюза занято более 86 тыс. человек, а пост председателя сопоставим со статусом министра.

Злоупотребления, хищения, взяточничество и превышение служебных полномочий в Белкоопсоюзе достигли невиданного размаха. По сути, если оценивать ситуацию со стороны, то можно говорить о том, что внутри общества была создана целая преступная организация, объединяющая несколько десятков должностных лиц и извлекающая доходы в самых разных сферах деятельности.

В результате бывший председатель Белкоопсоюза Сергей Сидько приговорен к 12 годам лишения свободы с конфискацией имущества, начальник управления капитального строительства и инвестиций этого союза Дмитрий Колодезный - к 5,5 года лишения свободы с конфискацией имущества, его заместитель Элеонора Сизук - к ограничению свободы на 3,5 года с направлением в исправительное учреждение открытого типа с лишением права занимать руководящие должности на 4 года. К различным срокам заключения приговорены специалисты Белкоопсоюза, непосредственно реализовывающие коррупционные схемы присвоения средств организации. Также суд постановил взыскать с Сергея Сидько в качестве компенсации за незаконно приобретённую выгоду в доход государства 582 млн. руб., с Дмитрия Колодезного — 161 млн. руб. Следует отметить, что документы об имуществе Сергея Сидько рассматривались в закрытом режиме, о чём настоял государственный обвинитель Анатолий Метельский.

Есть нарушения законодательства в системе Белкоопсоюза и в иных направлениях. Так, по данным КГК, в Могилёвской области в результате проверок магазинов потребкооперации факты реализации просроченной продукции выявлены в каждом районе. При этом лидером по просрочке является Шкловский район, где зафиксировано подобных 38 фактов. На втором месте расположился Быховский район – 32 факта, на третьем – Могилёвский район с 25 подобными случаями.

Впрочем, нарушения в потребкооперации касаются не только качества реализуемого товара. Так, например, в Горецком районе Могилёвской области в автолавке обнаружена выручка, которая в 10 раз превышала сумму, указанную в товаротранспортной накладной. Это может свидетельствовать о наличии большого объёма «серого» товарооборота в системе Белкоопсоюза.

Способствует коррупции установление барьеров для торговли на границах различных регионов Беларуси, когда предприятия заставляют принимать на реализацию продукты только местного производства. Могилёвская область, например, с помощью региональных «таможен» стремится максимально ограничить поставки на свою территорию водки из других регионов страны. Причина – у Климовичского ликёро-водочного завода имеются серьёзные финансовые проблемы и ему нужны стабильные гарантированные доходы.

Впрочем, представители государственных органов не считают, что это плохо. Более того, приводится пример: только коррупцией в торговле можно объяснить ликвидацию производства пива в Могилёве, когда магазины отказывались брать на реализацию пиво «Могилёвское», в тоже время брестское и витебское пиво заполонило прилавки местных магазинов. И дело было вовсе не в его качестве и цене, а в отсутствие возможности у местных пивоваров стимулирования заведующих магазинами.

Кстати, Климовичский ЛВЗ также не может свободно выйти в торговую сеть каждого региона страны, которые ограничивают поставки его продукции на свою территорию. И кто первый в Беларуси начал региональные торговые войны определить сложно, а вот прекратить их президентской «вертикали» достаточно сложно, так как чиновники во многом «завязаны» на теневую экономику в торговле. Единственное направление в борьбе с региональными проявлениями недобросовестной конкуренции – свободная конкуренция.

Фактически же каждый райпотребсоюз – удельное княжество со своими правилами игры на территории района, определяющее торговую политику местных властей. Кстати, при реализации проектов по строительству и реконструкции торговых объектов при отсутствии личного контакта с руководством района или райпотребсоюза выиграть конкурс на производство работ практически невозможно.

Способствует коррупции монополизм производителей и торговых сетей, что позволяет им активно проводить демпинговые мероприятия (в прежние годы неравномерная отгрузка гречневой крупы, мясных изделий, проблемы с покупкой плитки у «Керамина», конфет у «Коммунарки»).

Несовершенна применяемая белорусскими торговыми организациями технология расчётов через кассовое оборудование – несмотря на увеличение числа объектов, использующих современные технологии в обслуживании покупателей, радикального выведения выручки из теневого оборота достичь не удалось. Более того, каждый год увеличивается количество выявляемых преступлений в этом сегменте.

В торговле велик удельный вес работников, являющихся материально-ответственными лицами и несущих личную ответственность за сохранность и использование материальных ценностей и денежных средств. Отсюда вытекает необходимость систематического и строгого финансового контроля. Ведь одной из особенностей сферы торговли является не только высокая скорость оборота капитала, но и быстрое обогащение нечистоплотных работников торговли.

Не менее распространена коррупция в торговле и в Могилёвской области. В частности, взятки и воровство процветают на всех уровнях торговой «вертикали». Пример тому: ряд уголовных дел, возбуждённых в отношении работников торговли области.

Следственным комитетом завершено расследование уголовного дела в отношении начальника управления торговли и услуг Бобруйского горисполкома Анатолия Киселева и его заместителя Зинаиды Лунихиной. В ходе следствия установлено, что начальник управления в период с мая 2012 года по ноябрь 2014 года, использовал власть и предоставленные ему служебные полномочия, вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, с целью личного обогащения, действуя как лично, так и по предварительному сговору с подчинённой ему по службе заместителем совершил ряд умышленных преступлений при следующих обстоятельствах. Обвиняемые систематически получали в качестве взятки денежные средства за благоприятное решение вопросов о непривлечении директоров частных предприятий к административной ответственности за нарушение законодательства о торговле, а также за решение вопросов, входящих в его компетенцию в интересах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Кроме того, обвиняемый, неоднократно находясь по месту работы, осуществляя приём представителей торговли, видом деятельности которых является розничная торговля, достоверно зная о том, что поступившие вопросы не решит из-за отсутствия соответствующих полномочий, им о своей некомпетентности в решении указанного вопроса не сообщал и путём обмана незаконно завладевал денежными средствами. Таким образом, за указанный период времени обвиняемые получили порядка 3 тыс. дол. США. За эти преступления предусмотрены наказания от 4 до 10 лет лишения свободы.

Пресечена преступная деятельность 8 работников Кричевского райпотребсоюза, которые, уменьшая сумму торговой надбавки на товарно-материальные ценности, похитили более 1 млрд. руб. Кроме того, следствием установлено, что оператор Кричевского райпотребсоюза, осуществляя согласно своей должностной инструкции обработку товарно-денежных отчётов и отражение операций, связанных с движением товарно-материальных ценностей и денежных средств, в сговоре с двумя заведующими магазинов, являющимися материально-ответственными лицами, в период с сентября 2011 года по февраль 2013 года совершили хищение на общую сумму порядка 540 млн. руб. Бывшая оператор райпо Людмила Дорошенко погасила 7 млн рублей, уворованных у райпотребсоюза, бывшая и.о. заведующей магазина агрогородка «Молятичи» Людмила Сапикова – 205 млн рублей, завмагазином агрогородка «Костюшковичи» Анна Мудраченко – 17 млн рублей. Данная группа расхитителей обвиняется в хищении денег и материальных ценностей путем злоупотребления служебными полномочиями.

По материалам УБЭП УВД Могилёвского облисполкома прокуратура возбудила уголовное дело в отношении председателя правления Чаусского райпотребсоюза, который, злоупотребляя служебными полномочиями, причинил своими действиями ущерб организации в размере более 214 млн. руб.

Следственными органами закончено расследование уголовного дела руководителей ОАО «Горецкий оптово-торговый комплекс» и республиканского унитарного дочернего строительного предприятия «Цемстройремонт», обвиняемых в особо крупном хищении и уклонении от уплаты налогов. По данным следствия, директор ОАО "Горецкий ОРТК" совместно с директором "Цемстройремонта" разработали план хищения денежных средств путём предоставления бестоварных накладных и обналичивания денежных средств, которыми соучастники распорядились по своему усмотрению. Таким образом с 2010 года по 2013-й они получили более 1,8 млрд. руб., причинив ущерб РУДСП "Цемстройремонт" в особо крупном размере. Кроме того, было установлено, что в течение этих лет в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость директор ОАО "Горецкий оптово-розничный торговый комплекс" умышленно завышала суммы налоговых вычетов. Это происходило из-за того, что 70% товара приобреталась у минских частных предприятий, которые, как в дальнейшем было установлено проверяющими, являлись лжепредпринимательскими структурами. В итоге первичные бухгалтерские документы были признаны недействительными, что повлекло доначисление в бюджет налогов более чем на 10 млрд рублей.

В Славгороде исполняющую обязанности заведующей торговым центром «Родны кут» подозревают в присвоении денег. С июня по август 2015 года из-за 32-летней женщины в кассе недосчитались 160 млн. рублей.

В хищении путём злоупотребления служебными полномочиями более 1 млрд. руб. подозревается заведующая фирменным магазином «Могилёвского мясокомбината». По версии следствия, заведующая неоднократно незаконно изымала из кассы деньги. В этом ей помогали другие сотрудники магазина. Факты хищений скрывались под видом возврата продукции по различным основаниям. К слову, у следствия есть весомые основания подозревать в причастности к совершённому преступлению и иных должностных лиц мясокомбината.

Прокуратурой Могилева возбуждено дело в отношении директора и главного бухгалтера одного из частных торговых предприятий города - подозреваемые путем обмана завладели алкогольной продукцией ОАО «Мозырский спиртоводочный завод» на сумму более 14 млн. рублей.

На этом фоне бонусы в виде сверх договора поставляемых товаров поставщиками (выручка от реализации идёт на покрытие затрат магазина или присваивается заведующим) и выкладка товаров на полках в пользу оплативших за наилучшие для обозрения покупателем места кажутся безобидными. Но и несут в себе серьезную угрозу конкуренции добросовестных поставщиков в торговую сеть товаров.

Кардинально изменить ситуацию с коррупцией в торговле вряд ли возможно, но и предпринимать соответствующие меры необходимо. Тем более, что имеющийся потенциал в сфере предупреждения коррупции используется недостаточно эффективно, а проводимая работа не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня. Во всяком случае, необходимо исключить кампанейщину в антикоррупционной борьбе, обеспечить непрерывность предупредительных мероприятий вышестоящих организаций и правоохранительных органов, обеспечить принципиальную работу ведомственного контроля в торговле с целью снижения экономической заинтересованности в совершении корыстных преступлений.

Сегодня актуально совершенствовать антимонопольное регулирование с целью недопущения захвата рынка торговыми сетями, препятствовать вымыванию из торговли малого и среднего бизнеса, стимулировать размещение магазинов пошаговой доступности в жилых кварталах городов.