Пётр Мигурский: Коррупция в ЖКХ

21.04 10:16

Жилищно-коммунальное хозяйство Беларуси включает в себя до 16 различных по характеру деятельности подотраслей, сосредоточено в 650 предприятиях и организациях системы, и насчитывает 146 тыс. работников. На обеспечение функционирования системы используется до 7% расходной части государственного бюджета, а в районах этот показатель доходит до 15% от расходов местного бюджета.


В тоже время ЖКХ также является сферой, сильно подверженной коррупции. О степени коррупциогенности в ЖКХ говорит тот факт, что только в 2013 году неправомерно потрачен один триллион рублей – это десятая часть стоимости всех услуг жилищно-коммунального хозяйства. Фактически в Беларуси каждый десятый рубль в себестоимости жилищно-коммунальных услуг - "криминальный".


Основные виды нарушений коррупционного характера в жилищно-коммунальном хозяйстве:


- представление должностными лицами предприятий системы ЖКХ в исполнительные органы власти ложных документов и сведений в целях незаконного получения бюджетных субсидий для финансирования расходов на оказание услуг по обслуживанию жилого фонда;

- приобретение предприятиями системы ЖКХ оборудования и товарно-материальных ценностей у лжепредпринимательских структур, в том числе по завышенным ценам, а также вывод денежных средств с их использованием начиная со стадии выбора подрядчиков и поставщиков услуг и материалов;

- хищение денежных средств на стадии проектирования, а также строительных материалов при выполнении ремонтных работ;

- хищение денежных средств путём фиктивного трудоустройства, незаконного начисления премиальных выплат и надбавок к заработной плате.


Большинство из коррупционных преступлений должностных лиц – хищения путем злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги и взяточничество.


Коррупция характерна практически для всех организаций жилищно-коммунального хозяйства – правоохранительными органами выявлена система коррупционных действий при реализации в целом программы развития ЖКХ, а также целый ряд грубых нарушений, повлекших причинение существенного вреда правам и интересам граждан и государству. Удручает тот факт, что преступления совершают лица, ответственные за реализацию таких стратегически важных задач, как модернизация, экономия и бережливость.


В 2015 году Экономический суд Минска открыл процедуру банкротства ОАО «Белинкоммаш», которое выполняло функции госконцерна Министерства жилищно-коммунального хозяйства Беларуси и через него осуществлялись все централизованные госзакупки для системы ЖКХ. Помимо указанных выше функций "Белинкоммаш" является также головным предприятием ЖКХ по внедрению энергосберегающих технологий.


Закат некогда преуспевающего предприятия - преуспевающего именно за счёт централизованных закупок для системы ЖКХ страны - начался ещё в 2011 году, когда Главным управлением по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПиК) МВД Беларуси было инициировано возбуждение уголовных дел в отношении генерального директора Виктора Ждана и ряда других должностных лиц по подозрению в хищении средств в особо крупном размере при осуществлении госзакупок.


По данным следствия, гендиректор "Белинкоммаш" получал откаты при проведении госзакупок оборудования у иностранных кампаний. Оборудование предназначалось для создания отопительных систем на местных видах топлива во исполнение соответствующей госпрограммы. Закупка производилась по завышенной цене, после чего остаток изымался со счёта кампании-посредника и распределялся между подельниками. Следователям даже удалось привлечь к ответственности представителя финансовой кампании, через которую "отмывались" похищенные средства. Всего удалось доказать хищений на сумму около 250 тыс. дол. США.


Похожая ситуация сложилась и в Могилёвской области. За последние три года Комитетом госконтроля проверены 20 организаций системы ЖКХ. По результатам проверок взыскано в бюджет 2,8 млрд. руб., сэкономлено 960 млн. руб. государственных средств, поставлены на учёт объекты основных средств на 21,8 млрд. руб. К административной ответственности привлечены 19 организаций и 219 человек, возбуждено одно уголовное дело – за хищение путём злоупотребления служебными полномочиями задержан директор одного из ЖРЭУ Могилёва.


Многочисленные случаи завышений в расчётах убираемых площадей и, соответственно, излишнего начисления зарплаты работникам вскрыла проверка Октябрьского ЖРЭУ Могилёва. Кроме того, ещё в 2008-2010гг. предприятие необоснованно получило из бюджета 84 млн. руб. субсидий на возмещение части расходов на техническое обслуживание и текущий ремонт жилфонда. Октябрьским ЖРЭУ допущены нарушения законодательства при начислении населению отдельных платежей за жилищно-коммунальные услуги, несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учёта, необоснованное отнесение на затраты платы за услуги предприятия теплоэнергетики, искажения данных статотчётности. В связи с допущенными нарушениями КУП "Жилищно-ремонтное эксплуатационное управление Октябрьского района Могилева" и 11 должностных лиц привлечены к административной ответственности и оштрафованы, семь работников наказаны в дисциплинарном порядке, незаконно полученные средства в размере 54 млн. руб. возвращены в бюджет, возврат ещё 29,3 млн. руб. взят на контроль КГК. О каком качестве исполнения работ в этой организации может идти речь, если ЖРЭУ даже не обеспечен надлежащий учёт объектов внешнего благоустройства и жилых помещений государственного жилищного фонда? Безалаберное отношение к исполнению обязанностей руководящим составом ведёт к низкой исполнительской дисциплине простых работников.


Состояние коррупции на местном уровне характеризует букет преступлений в жилищно-коммунальном хозяйстве Шкловского района, выявленный правоохранительными органами за последние 15 лет. Начиная с 2005 года, в Шкловском УКП «Жилкомхоз» сменилось 8 главных бухгалтеров и 4 руководителя, 3 из которых были привлечены к уголовной ответственности.


В частности, директор Шкловского ЖКХ Александр Аленичев получил семь лет лишения свободы, главный инженер Николай Федорышким - четыре, главный бухгалтер Елена Цодова – пять, мастер Лалаев – шесть. Суд признал, что они действовали совместно и под крышей райисполкома создали организованную преступную группировку.


Новым директором Жилкомхоза назначили Николая Магерова – бывшего сотрудника милиции, который через год также попал за решётку. Следующим директором Шкловского ЖКХ стал Виктор Концевой, но вскоре за злоупотребления его также отстранили от занимаемой должности. Затем на должность директора ЖКХ поставили Григория Игнатовича, «проявившего» себя в нецелевом использовании более 500 млн. руб. В 2015 году он был помилован, но тот же суд отправил за решётку на 3 года с конфискацией имущества бывшего куратора Шкловского ЖКХ зампредседателя райисполкома Евгения Семенкевича.


Характерный пример «деятельности» щкловских коммунальников. В рамках Государственной программы сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в 2005 году Шкловскому УКП «Жилкомхоз» из областного и районного бюджетов было выделено 40 млн. руб. на приобретение комплекта оборудования для создания сортировочной станции по переработке твёрдых коммунальных отходов. В дальнейшем полученные из бюджета денежные средства и 60 млн. руб. собственных средств УКП на приобретение необходимого оборудования были перечислены в адрес трёх предприятий-производителей Могилёва, Ветки и Калинковичей. Во исполнение заключённых договоров оборудование поставили в адрес Шкловского УКП «Жилкомхоз» в декабре 2005 года. Общая стоимость приобретённых линий составила 25 тыс. дол. США.


В связи с тем, что оборудование приобреталась у разных производителей, оно в дальнейшем не было смонтировано в станцию по причине отсутствия необходимой технической документации на совмещение приобретённых линий по переработке отходов.


Всё оборудование в разобранном виде хранилось в одном из складов ЖКХ, где должным образом не была обеспечена его охрана, не назначено материально-ответственное лицо, что привело в дальнейшем к его разукомплектованию и хищению. По информации КГК Могилёвской области, предприятиями ЖКХ Могилёвщины закуплено 15 станций по сортировке коммунальных отходов, из них, по предварительным данным, 10 в настоящее время не используются.


Преступное распоряжение бюджетными средствами характерно и для других организаций ЖКХ Могилёвской области. К примеру, Кричевским УКПП «Коммунальник» в 2012 году за счёт бюджетных средств приобрёл 2755 т шлакового щебня на сумму 699,8 млн. руб. не у его производителя, а у посредника - индивидуального предпринимателя из Бобруйска. Переплата составила 187,1 млн. руб. (директор предприятия оштрафован на 1 млн. руб., в отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 426 УК Республики Беларусь).


Мстиславским УКПП «Жилкомхоз» в 2012-2013 гг. шины производства ОАО «Белшина» на сумму 148,3 млн. руб. приобретены не у его официальных представителей, а у посредников. При этом дополнительные расходы предприятия составили порядка 40 млн. рублей.


Более 3 млрд рублей предписано вернуть в бюджет по результатам проверки КГК Могилевской области УКПП «Чериковский жилкоммунхоз». Как установили контролеры, эти средства из бюджета были получены предприятием незаконно, получение еще 2 млрд рублей бюджетных субсидий пресечено в ходе проверки. Кроме того, выявлены сверхнормативный расход электроэнергии на сумму 260 млн рублей, нарушения порядка осуществления строительной деятельности, закупок товаров (работ, услуг), ведения бухгалтерского учета и кассовых операций, распоряжения государственным имуществом, эксплуатации зданий и сооружений, представления государственной статотчетности.


Не всё так безобидно и для граждан - информация СМИ о задержании группы «чёрных риелторов», которая убивала в Могилёве людей, а их квартиры прибирала к своим рукам, всколыхнула страну. Об этом заявил первый заместитель министра внутренних дел – начальник криминальной милиции Валентин Михневич во время пленарного заседания Палаты представителей Национального собрания Республики Беларуси в исправительной колонии №14. Преступники имели самые непосредственные контакты с ЖЭУ, где черпали сведения об одиноких, больных и находящихся в социально опасном положении граждан.


Есть проблемы в системе ЖКХ г.Могилева и с распределением жилья манёвренного фонда. Около полусотни семей в Могилёве получили предписание прокуратуры выселиться из занимаемых квартир. Людям объяснили: у них нет прав на жильё манёвренного фонда. Такие квартиры только для тех, кто на время капитального ремонта их собственного дома остался без крыши над головой. Но, как показала совместная проверка прокуратуры и Комитета госконтроля, служба по распределению манёвренного жилфонда (а это городское управление коммунальных предприятий) спецквартиры нередко распределяла, что называется, по блату.


Прокуратура и другие правоохранительные органы не раз указывали на несовершенную систему работы организаций системы ЖКХ, как одно из условий, способствующих коррупции и хищению средств. Даже президент Беларуси Александр Лукашенко указал на одном из совещаний, что проблемы в системе ЖКХ приобрели уже политический характер.


Одной из главных причин неэффективности и важным источником коррупции сферы ЖКХ является непрозрачность её деятельности, необоснованный рост тарифов, бесконтрольное использование бюджетных средств. Система обоснования себестоимости услуг ЖКХ приобрела характер фактора, способствующего необоснованному росту стоимости услуг ЖКХ. Особенно это касается проведения капитального ремонта, затрат по объектам внешнего благоустройства, озеленению, содержанию улично-дорожной сети, системы обращения с коммунальными отходами.


Анализ правонарушений свидетельствует о системном характере явных упущений и провалов в работе должностных лиц жилкомхоза. По мнению Генпрокуратуры, основная причина совершения преступлений – отсутствие на предприятиях надлежащего внутрихозяйственного контроля, что позволяет должностным лицам злоупотреблять своими полномочиями.


Для снижения уровня коррупциогенности ЖКХ необходимо оптимизировать структуру управления, исключить необоснованное приобретение сырья и материалов у посреднических структур и снизить нормы потребления. Исключить выполнение предприятиями ЖКХ несвойственных им функций, отвлечения финансовых средств, полученных от оказания жилищно-коммунальных услуг, на выполнение дополнительных поручений местных органов власти.


Необходимо провести ревизию всех проектов, предусматривающих модернизацию отрасли и реализацию инвестиционных проектов, пересмотреть механизм заключения контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение строительно-монтажных работ, исключив участие посреднических структур и получение заказов в обход конкурсных процедур. Исключить практику приёмки объектов в любом состоянии без получения дополнительного финансирования.


Особый акцент должен быть сделан на пресечении использования госимущества или труда подчинённых работников для личных целей руководителей и специалистов ЖКХ.


Но основным фактором повышения качества работ должна быть конкуренция, государственно-частное партнёрство. И речь идёт не только о сотрудничестве с частным бизнесом Беларуси, но и с иностранными кампаниями. Сложившаяся же практика финансирования системы государственного управления жилищно-коммунального хозяйства Могилёвской области пока не способствует искоренению коррупции в ЖКХ области.